聯(lián)名上書兩稅合并的為什么不是民營企業(yè)？ (摘自中國稅務專家咨詢網(wǎng)）
日期：2005-01-27 作者：管理員
| 聯(lián)名上書兩稅合并的為什么不是民營企業(yè)？ | ||
近年來，跨國公司頻頻影響相關政策制訂與出臺，從直銷立法草案，到零售商分類監(jiān)管，再到今天的兩稅合并，他們似乎已經(jīng)掌握了運用某種力量影響高層決策的方法，輔之以成熟的公關手段，成功地傳遞自己的意愿。而反觀國內企業(yè)，尤其是在加快發(fā)展“內源性經(jīng)濟”中正被鼓勵的民營企業(yè)們，卻缺乏這樣一種勇氣與組織。大多數(shù)的民營企業(yè)在被邀請獻言進策時，更多的是表現(xiàn)出受寵若驚，發(fā)言的第一句話通常是“感謝政府給我們這樣的機會……” 內外資企業(yè)所得稅不同標準實施至今長達11年，財稅界已普遍認為兩稅合并眼下正是成熟時機，但如果54家“響當當”的大型跨國公司聯(lián)名上書國務院要求延期合并，這一稅制改革又將起怎樣的風波？國內企業(yè)尤其是勢單力薄的民營企業(yè)又將如何取回自己應得的平等待遇？ 我國目前外商投資企業(yè)的名義稅負是15%，實際稅負是11%。而內資企業(yè)目前的名義稅負是33%，實際稅負為23%左右。預計并軌后的內外企名義稅率會取一個中間值，在24-25%之間。 有關內外稅并軌的稅法草案自1990年代中期起已有數(shù)十稿之多，近兩年來財政部、國稅總局相關官員一再表示并軌“實施在望”。財政部部長金人慶更是于1月12日表示，并軌“迫在眉睫”，“不能再拖”。 近年來地方政府在吸引外資時已逐步轉變觀念，由以往以地價、稅收、水電優(yōu)惠吸引轉向整體投資環(huán)境、配套產(chǎn)業(yè)、市場培育等方面的改善，因為他們開始認識到，跨國公司選擇投資地點看重的不是蠅頭小利，而是長遠的發(fā)展空間。 但最近此次54家跨國公司對兩稅合并的強烈反應讓人大跌眼鏡，據(jù)統(tǒng)計，目前外資企業(yè)所得稅占比例低于20%，在此有限的份額面前，不禁讓人懷疑其真正動機。自提出“科學發(fā)展觀”以來，國內龐大的外匯儲備、外資企業(yè)對當?shù)仄髽I(yè)的擠出效應、地方經(jīng)濟對外資的病態(tài)依賴等弊端，讓以往單一的外向型經(jīng)濟發(fā)展思路正受到質疑。 而此刻兩稅合并的箭在弦上顯得如此敏感，對于跨國公司來說，是否意味著一種不安全感，而聯(lián)名上書后，有關部門的反應是否象征著某種態(tài)度？ 近年來，跨國公司頻頻影響相關政策制訂與出臺，從直銷立法草案，到零售商分類監(jiān)管，再到今天的兩稅合并，他們似乎已經(jīng)掌握了運用某種力量影響高層決策的方法，輔之以成熟的公關手段，成功地傳遞自己的意愿。而反觀國內企業(yè)，尤其是在加快發(fā)展“內源性經(jīng)濟”中正被鼓勵的民營企業(yè)們，卻缺乏這樣一種勇氣與組織。大多數(shù)的民營企業(yè)在被邀請獻言進策時，更多的是表現(xiàn)出受寵若驚，發(fā)言的第一句話通常是“感謝政府給我們這樣的機會……” 但這種姿態(tài)并非民營企業(yè)天生具備，它必然成長于某種生存環(huán)境。當“國民待遇”被一再呼吁，本身就說明了其原本的缺位。當呼聲一再被忽略甚至被打壓，誰還會再干這些吃力不討好的事？ 一位不愿具名的民營企業(yè)家說，此次跨國公司聯(lián)名上書的舉動讓人不得不思考一個問題：外資企業(yè)一認為利益將受損就集體發(fā)出呼聲，民營企業(yè)受的苦更多，能夠用什么辦法去表達？如果有一天，聯(lián)名上書國務院的是中小民營企業(yè)，那我們的日子就好過多了。 楊衛(wèi)華（中國稅務學會理事、中山大學稅收與理財研究中心主任、教授）：稅收政策必須統(tǒng)一不能含糊 跨國公司維護自己利益是自然的，他們有權利提出自己的不同意見，關鍵在于表達的意見是否有道理，是否通過正常渠道。 兩稅合并一方面要考慮符合WTO國民待遇原則，實現(xiàn)公平競爭；另一方面從國情出發(fā)，給予外商一定時間內優(yōu)惠是必要的，如政策急轉對吸引外資不利，所以我個人主張給外資一個適應期，即3-5年的過渡期。 但這個過渡期不是一直保持不變，而是逐年調整。如過渡期定為3年，則第一年稅收和原來一樣，年終結算時返還超出部分或即征即退，第二年返還部分減半，第三年減3/4。逐年增加外資企業(yè)稅收負擔，讓他們逐步適應。但過渡期不能太長，不宜超過5年。 目前內外資企業(yè)的成本列支標準和范圍存在兩種不同形式，十分不公平。比如外資企業(yè)工資采用據(jù)實列支，而國內企業(yè)采用計稅工資標準，這種做法很不合理地限制了內資企業(yè)發(fā)展。還有外資企業(yè)的交際應酬費和內資企業(yè)的招待費采用的也是兩重標準，這是非常不科學的。 優(yōu)惠政策也存在內外有別，如外商投資企業(yè)在中國境內所得要在中國繼續(xù)投資，經(jīng)營期不少于5年，可退回已納稅金40%。若再投資，先進技術型或出口型企業(yè)還可退回100%。這種優(yōu)惠國內企業(yè)也應該一視同仁，要么也享受，要么就全部取消。 現(xiàn)在許多優(yōu)惠政策十分不科學，不僅在于內外資企業(yè)之間的不一致，而且相當部分當年看來必要的優(yōu)惠現(xiàn)在已不再必要，應該取消。所以內外資企業(yè)的優(yōu)惠待遇、成本列支范圍、列支標準必須完全統(tǒng)一，這是不能含糊的。 葉中平（廣東寶麗雅實業(yè)有限公司董事長）：跨國公司上書利益企圖明顯 跨國公司聯(lián)合上書是在爭取及維護自己的利益，是正常的做法，相信這種做法對政策的影響不大，但對其在補償上的談判可能會爭取到多一些利益。 很多發(fā)展中國家在發(fā)展過程中吸引外資的一種習慣做法就是給外國投資者以稅務上的優(yōu)惠，中國也是這樣。這個20世紀90年代使用的政策，對中國經(jīng)濟的發(fā)展曾經(jīng)起到重大的作用。而隨著時間的推移，中國整體經(jīng)濟實力大幅度提升，包括生產(chǎn)管理、技術人員、技術工人的資源、產(chǎn)業(yè)配套已有很大進步，加上巨大的國內市場，中國對外資的吸引力已發(fā)生了根本性變化。現(xiàn)在進行國內外企業(yè)所得稅并軌，相信不會影響外資對中國投資的意愿，而這也是中國加入WTO后國民待遇的一種體現(xiàn)。 但從另一個角度看，中國政府在外資進入中國時有一個所得稅優(yōu)惠的承諾期，而在此刻取消，可能政府要做大量的解釋協(xié)商工作，需要一個過渡期來解決。因此，我認同有一個過渡期，3-5年是合理的。又或者國家可在其它方面給這些未到優(yōu)惠期的企業(yè)一個補償來解決，這需要具體談判。 楊勇（廣州市統(tǒng)一影視數(shù)碼特技制作中心總經(jīng)理）：國內企業(yè)表達意見缺乏組織 10多年前對外商投資予以稅收優(yōu)惠本來就是對國內企業(yè)的一種不平等，外商已經(jīng)享受了那么多年優(yōu)惠，現(xiàn)在再提出延長時間毫無道理。以前國家拿我們的市場去換來外企的技術和外匯，現(xiàn)在國內市場成熟了，也有了龐大的消費力量，是時候轉向幫助我們自己的企業(yè)了。 而外企如果把利潤建立在優(yōu)惠上是不合理的，這不符合他們以往拋開人為因素靠市場做生意的思路。可能他們這次上書是另有所圖。 從另一方面來看，外商在表達自己不同意見的時候善于聯(lián)合，也敢于表達，而國內企業(yè)尤其是民企缺乏這種組織形式，反映自己呼聲的渠道也太單一零散，要么靠媒體呼吁，要么只能私下請領導吃飯。 而政府部門現(xiàn)在也有一種不好的風氣，對外企的意見相當重視，但民營企業(yè)如果多次提出意見、表達不同聲音，就容易招致批評甚至打擊。久而久之，民企再也沒有表達的勇氣。希望這種狀況能有所改變。 來源：民營經(jīng)濟報 本報記者 王素慧 | ||
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